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禅城版“天眼”系统探路基层智慧治理(图)

时间:2018-06-15 05:33来源:网络整理 作者:我的网站
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(原标题:禅城版“天眼”系统探路基层智慧治理(图))

10日,佛山市禅城区启用全省最大的社会综合治理云平台。戴嘉信 摄


  不久前,国内热映的电影《速度与激情7》中出现了一套称作“天眼”的酷炫系统 ,能够调用各个地方的摄像头和音频系统,直接搜索各种目标 。这种看似遥远的科技手段很快将可在佛山市禅城区内实现。

  12月10日,禅城区正式启用全省最大的社会综合治理云平台。该平台通过线上跨部门整合包括交警、城管、环保、应急等在内的各种数据及视频监控资源,线下构筑一个横向到边、纵向到底全覆盖的微网格体系 ,实现对辖区的立体实时监控 ,可称为微缩版的“天眼”。

  “在信息技术支撑下,所有管理事项通过‘一个界面’受理 。”禅城区有关负责人说,云平台作为社会治理的“大脑” ,通过整合调度各级资源及时快速处置各类事件 ,提高事件受理响应速度,实现社会治理的实时反应、“秒级”处理。

  “这是禅城区一门式改革理念的深化应用。”禅城区委书记刘东豪说,通过运用“网格化+信息化”的先进手段,云平台将区、镇街、村居、网格四个层级联动起来,改变了以往层级各自为战 、缺乏联动的局面 ,同步高效解决社会治理 、城市管理和应急处置等难题 。

  “现代社会管理日益细分 ,但越是越细化分化,就越需要综合和统筹管理。”佛山市委书记刘悦伦说,一个城市过去可能有十几支队伍在搞治理,但每一支队伍都在干自己那点事情,如今借助云平台把所有队伍都统筹起来,是一个接地气且有特色的探索 。

  更值得关注的是,禅城区社会综合治理云平台还是一个可拓展更新 、成长的系统,将来可以根据社会治理和市民服务要求的变化 ,以地理信息系统作为底图基。欢系氐由罨飨罟芾砟谌,更好地适应和满足社会发展和市民服务的新要求。

  整合数据资源“一个界面”受理所有管理事项

  季华路上,汽车来来往往;东升大街 ,一市民穿着红色雨衣骑车一闪而过。10日下午 ,禅城区社会综合治理云平台区中心 ,工作人员一点击辖区地图上某个区域,中间巨型LED屏幕就会实时播放该区域视频影像,一旁的屏幕则会显示街景矢量图,所有情况一目了然。

  这种视频监控画面看似寻常,但其背后运作却大不同 。跟以往单一部门的视频监控相比 ,禅城区社会综合治理云平台集中凸显了跨部门综合运用的特点 ,可统筹调用全区数据及视频监控资源。

  禅城区有关负责人介绍,第一批纳入云平台建设的包括一镇三街和18个区直部门 ,建立了区中心和4个镇街分中心,涉及综治维稳、应急、公安、消防、城管、公用、水务、交通、城建、环保等方面 ,已接入云平台的摄像头覆盖医院 、学校 、村居 、市场 、建筑工地 、公共自行车点等地方 。

  更重要的是,在视频资源之外,云平台还打破部门之间的信息壁垒,整合全区人口、房屋、城市部件、事件信息等多个职能部门的数据 ,形成一个贯通上下、协同共享、交互快速、安全可靠的数据资源体系。目前,云平台已接入数字城管 、数字环卫 、一门式执法 、重点污染源在线监控 、餐饮油烟在线监控 、放射源监控 、智能安监管理 、流动人口管理 、信访等9个部门系统平台。

  “通过云平台接入各部门信息系统的数据资源,通过数据抓取和共享手段,促进信息的互联互通和共享 ,实现社会服务综合管理事项‘一个界面’受理。”禅城区有关负责人说 ,按照事件的“轻重缓急”,云平台将实施分类分级处置。同时,该区以属地负责与部门联动相结合为原则,整合各部门执法资源 ,打造专业 、高效的综合执法队伍,开展“一门式”综合执法。对于信访维稳、沙井盖丢失、安全生产等社会、市民和环境要求比较迫切的事情 ,可实现实时处置。

  联动“微网格”

  主动发现问题扭转政府反应滞后情形

  线上建设云平台只是一个开始,但并没有改变传统治理模式中政府处于被动受理、反应滞后的情况。

  禅城区有关负责人说,以往很多时候 ,社会治理都是要等社会事件发生了甚至演变成比较激烈、严重的状态或者有人投诉了,政府部门才知道情况 ,才派人去处理。而禅城改革希望做到的是,把政府的公共管理和公共服务触角主动延伸到社会的各个角落 ,努力实现政府的主动治理。

  如何实现这一目标?建立社会综合治理微网格管理体系是一个重要途径。禅城在原来城市网格管理的基础上 ,以村民小组或经济社、封闭社区及基本具有独立社会管理条件的企事业单位、物理管理小区、集贸农贸市场等为单元,依据人口密集程度和重点区域 、重点部位分布等实际情况,把全区划分成为1038个微网格,形成一个全覆盖 、无缝隙的“一网式”管理的微网格体系。

  在日常运作中,禅城把与老百姓日常生产生活息息相关的消防、流管、治安协管、计生等业务事项都放进微网格,把每个网格员培训成一专多能的人员,定期开展日常巡查和专项巡查 ,网格员通过移动通讯设备与云平台保持实时沟通,主动发现问题和隐患 ,将矛盾化解在基层、化解在源头。

  管理扁平化

  社会治理从事事报批转成“秒级”处理

  在网格员和云平台支撑下,禅城正在探索“第一时间发现问题,第一时间交办问题,第一时间解决问题”的社会治理新模式 。

  以往,面对各种社会事件,传统的治理模式往往是单一纵向的行政处理 ,由各条线根据各自职能分别提出意见,然后汇总才能做出处理方案,再分发到相关部门执行。这种模式的效率很慢 ,尤其不适应社会突发事件。

  而禅城区社会综合治理云平台则通过优化处理流程,重构了一套集中受理、分类分级承办处置的标准化业务处置流程,减少管理层级,形成扁平化的管理方式 ,同时建立纵向到底、横向到边的指挥调度和协调联动机制 ,通过视频会议系统、“社管通”等实现可视化通讯、实时对话 ,由云平台直接快速指挥调度各镇街、相关区职能部门和网格员按职责处置事件 。

  按照“先成熟一部分职能”的原则,禅城已梳理出第一批纳入云平台的业务事项共17大类,133小类 ,1300多项。“我们已经建立内容明确、权责清晰的事项清单 ,明确了哪些事项是可以由镇街直接处理 ,哪些事项必须是区直部门才有权力去处理的,精化  、简化和固化事项处理流程,建立标准化流程 。”禅城区有关负责人说,根据区和镇(街)的事权下放及属地管理情况实施分类分级承接办理 ,相关事项将从事事报批转成“秒级”处理。

  决策科学化

  变经验判断为用大数据说话

  在著名信息管理专家涂子沛撰写的《大数据》一书中 ,曾提到一个将数据分析大规模地引入到治安管理工作的创新案例。一个名叫杰克·梅普尔(Jack Maple)的美国纽约警察 ,通过跟踪地铁抢劫案发生的时间和地点 ,最终制成可用于预测劫案发生动向的“地图墙”,从而有效降低了案发率。

  如今,在社会综合治理云平台的支撑下 ,禅城也可以实现类似的管理创新。禅城区有关负责人介绍,目前,云平台信息系统已经实现接入人口数据、法人数据、城市部件、城市事件数据、流动人口以及安监、信访、消防等方面的数据,把这些原本分别存在于不同部门的数据整合到一个平台的时候,这些数据的叠加运用和综合分析的成果显现了1+1>N的价值。比如 ,云平台通过对常住人口数据和流动人口数据建立的自然人人口数据库 ,把人口数据与地理信息系统绑定和联动,实现了以房找人、以人找房。

  “通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据 ,可实现社会重点要素的动态管控 、基层民情形势的分析研判 ,实现基于数据的科学决策。”禅城区有关负责人说。在云平台的大屏幕上,一张标有黄、红等不同颜色的图表映入眼帘。这是一张热力图,是云平台系统基于事件的历史数据及区域事件密度,通过大数据比对做出来的图像 ,可以直观分析哪个区域哪个位置是事件高发点 ,为风险防御作出预测评估 ,给政府管理的重点和决策提供了科学的参考 。

  刘东豪说,大数据应用能够揭示传统技术难以展现的关联关系,希望能把大数据的应用作为提升政府治理能力的新途径 ,把经验判断改为数据说话 。据悉,该区下一步还将加快部门间的数据共享,推动各部门信息的互联互通,完善基础数据资源建设,加强对综治维稳、城市管理、市场监管、环境保护、安全生产等重点领域数据的整体分析能力,找准社会治理的着力点和关键点,提高政府监管和服务的针对性 、有效性 ,真正地做到以数据说话 ,科学决策,智慧治理。

  对话

  揭秘“云”上的大数据处置方式

  只要拍张图上传就能定位到一切信息

  在云平台区中心一个个大大小小的屏幕背后 ,这个拥有禅城区公共场所摄像头调用权限 ,沉淀区域人口数据和城市部件数据,抓取各大网站和论坛信息,具备万亿次计算能力的云平台 ,究竟是如何实现社会事件的处理流程的?与传统线下的处理方式相比又有什么不同之处?该项目主要负责人之一、禅城区委区府办公室常务副主任王进平对此一一作了解答。

  入口市民有问题都可接入云平台

  问:云平台都管哪些事?

  王进平:全区目前有18个委办局的社会治理事项纳入云平台,我们将其分为17大类,分别为:城市综合执法类、公安类、交通运输类、环境保护类、食品药品类、信访类、城乡建设类、政法类、卫计类、水务类、国土类、消防类、质量监督类、安监类、工商类、文化体育类、公用事业类。群众或者我们的网格员、舆情分析、行政执法人员只要发现上述类别的问题,都可上报云平台。

  问:群众有问题,如何链入云平台?

  王进平:我们有电话、微博、微信、网络平台、网格员信息采集等多种渠道 ,以目前应用相对广泛的微信为例,老百姓发现问题 ,只要拍张图或者拍段视频上传到我们的微信公号就可以了 。通过卫星地图和公共摄像头成像比对 ,我们就可以快速定位到事件的发生地,以及周边的所有相关资源的实时情况。因此,市民即便身处陌生地点,难以描述精确信息 ,也不会影响云平台接件。

  处置调用全方位资源综合执法

  问:云平台接件后如何处理?

  王进平:根据18个委办局梳理出来的1300多项事项,我们生成并固化了一系列的事项处理流程,比如交通事故,仅需输入“交通”二字即可将处理该事故所需的所有相关部门和人力物力资源全部呈现出来,并同时间通知到人 。以今年7月发生的季华路塌陷事故为例,假如云平台接件,输入“道路”二字 ,一套完整的救援执法模式就将启动 ,我们将通过摄像头第一时间掌握塌陷路段的车流状况,堵塞情况 ,周边有哪些医疗资源等 ,并同时将该事故信息发送给公安、道路交通、消防、救护、交通拯救等相关部门,指挥救护车和消防车从最近最通畅的道路进出,提高抢险救援效率。

  问:与传统流程相比,云平台处理好在哪里?

  王进平:简单说就是“群发”,即部门协同的扁平化政府治理。过去 ,公安 、城管等部门都是单打独斗,现在有了云平台,公安需要什么资源可以直接通过云平台同时调用 ,比如消防、医疗救助等。反之,公安本身也作为一项资源为其他部门所调用。此外,在日常执法的过程中,也由过去的各部门单独执法转变为多部门综合执法 ,比如执法人员在进行流动人口管理执法的过程中,也可以兼司城管 、计生 、安监 、消防等部门的执法职责 ,实现了社会综治部门间的相互沟通和配合 。

  反馈处理结果100%反馈

  问:事件处理完后有无反馈机制?

  王进平:这也是云平台的一大特点,每个经云平台处理的事项都可实现处理流程的实时跟踪 ,待处理完成后要求相关部门及时发回反馈信息 。在我们的云平台区中心专门设有一个呼叫回访中心,负责收集反馈信息。而一件事项结案后,还会有一套考核评分机制,以便总结经验和发现新问题,完善和优化该项事项的处理流程。此外,事项处理完成后,我们还会对举报该项事项的群众进行一定的奖励 ,鼓励大家全员参与禅城区社会综合治理,提高公民意识 ,共建共享治理成果。

  未来

  强化信息数据关联分析

  提高社会预测预警能力

  禅城区有关负责人介绍  ,接下来禅城将继续以社会综合治理需求为导向 ,大胆推进改革创新,把社会治理大数据作为提升政府治理能力的重要手段,进一步提升社会综合治理的现代化水平。

  首先是加快部门之间的数据共享,全面整合和有效利用全区视频资源,进一步接入环保、质监、消防等部门的数据资源 ,在明确各部门数据共享的范围边界和使用方式的基础上,推动各部门信息的互联互通和共享应用。

  其次是完善基础数据资源建设 ,通过进一步完善人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源,为政府部门对相关领域的运行动态监测、预测预警及转变发展方式等决策提供信息支持 。

  第三是提升整体数据分析能力,推动有关部门将综治维稳、城市管理、市场监管、环境保护、安全生产等重点领域的数据进行汇聚整合和关联分析,找准社会治理的着力点和关键点 ,提升社会风险防范能力 ,提高政府监管和服务的针对性、有效性。

  链接

  禅城社会综合治理云平台初步实现“十个实时”

  1.实时查看街景地图 ,通过矢量图与街景地区的联动,查看事件周边区域城市状况 。

  2 .实时调度交通路段 、村居 、农贸市场 、学校 、医院等视频资源 ,实时查看现场管理情况 。

  3.实时查找流动人口信息 ,实现以房找人  、以人找房。

  4.实时分析事件热力情况。基于事件历史数据及区域事件密度为风险防范作预测评估 。

  5.实时监控危险源、污染源、放射源信息。


  6.实时反馈微网格管理情况,与地图联动显示微网格位置、网格员、企业居民分布、事件发生情况等信息。

  7 .实时收集微博、微信及各大网站等与禅城区有关的信息并作舆情分析 。

  8.实时对话镇街分中心,建立了区中心与各镇街分中心的视频会议系统,实现区街可视化通讯 、快速指挥 。

  9.实时对接职能部门信息系统,实现跨部门信息整合 ,高效联动 。

  10.实时处置社会综合治理事件,指挥调度横向到边、纵向到底,“秒级”响应处置各类社会治理问题。

  统筹:张培发 撰文:张培发 李晓玲 李晓莉 编辑统筹:李江萍

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